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107年第1學期-6336 政策專題研究:國際政策與公共政策 課程資訊

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評分方式

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授課教師

楊志誠

教育目標

何謂政策 ﹖在私領域 (如企業的經營) 稱為 “策略”,在軍事領域的專用語則是 “戰略”。 具體而言,政策是針對問題,進一步尋求解決問題的方案策略。然而,問題又是甚麼呢 ﹖簡單說,問題就是期望值與現實值之間的差距。現實值是現況的價值認知與體驗,而期望值又是從哪裡來 ﹖每個人或主體組織都有其主觀性的需求和期待價值,但並不是都能如願順利達成;這當中決定於二項因素,一者是客觀的環境有沒有提供相關價值的機會,其次是主體能力有沒有辦法或策略能夠取得。 這一系列的思維,指出了政策的啟動在於主體與環境之間的互動關係,也就是達爾文在「物種進化論」中所提的「物競天擇」--物種(主體)的競爭力決定於外在環境 (天)。根據Michael Porter,策略的首要工作就是主體根據議題項目確立它在環境中的定位 (agenda setting),根據該定位決定政策目標。 進一步來看,當代政策的要旨是必須能夠具體操作。所以,問題的可操作性成了關鍵的步驟啟動。問題的可操作性就是讓期望值和現實值 “可量化” 或 “可辨知”;亦即根據目標特性,擬訂測量指標。然後,政策規畫者才能進一步根據問題,分析造成問題的因素結構,以及主客觀的影響因素 ( 一般運用SWOT分析),規劃策略方案,以發揮優勢、彌補劣勢、掌握機會、繞過威脅,解決問題,並依現實狀況擬定執行計畫,完成目標。 由於當前現代化社會的生存與發展的機能錯綜複雜,尤其在全球化體系各主體之間 (包括個人、組織與國家) 高度相互依存,國家內部與外部相互間連動性漸趨緊密,然而,國家的疆域及主權在治理的功能上仍存在一定程度的 “獨立性”。所以,基於目前的現實情勢,本課程將政策研究分為「國際政策」與「公共政策」兩個子題。 簡單概括來說,這門課程所研究的內容和分析的對象概可歸納為三大部分:第一個部分是產出政策的「主體」,過去一直都被認為是政府組織,漸漸地擴大為涵蓋行政、立法及司法等的「強制型公共組織」;其次,隨著文明的進化及社會現代化之後,社會功能也逐漸多元化,於是這個主體範圍也再次擴張到「半強制型公共組織」及「非強制型公共組織」。第二個部分則是這個主體所要處理的「客體對象」,那就是個人生活層面及社會生計層面,包括它所呈現出來的訊息、隱含的問題、公共需求的目標等;簡單說,它就是主體(subject or the system) 的政策環境。第三個部分才是政策本身,這是連接主體與客體之間、具目標導向的邏輯性工具,簡言之,就是主體行動對客觀環境的影響。政策的良窳一般是以達成目標的程度(效能)及政策產出的「本益比」(效率)作為評估標準。 如果把這三個部分連貫起來思考的話,政策的產出必然包括主體對客體訊息認知及反應的程序機能。除此之外,還要包括探討政策本身的反省機制,即對政策與客體之間的互動效應,將其結果再置於目標座標上做比較。從政策研究的內容來看,客體訊息的分析,包括問題的定義及目標的確認,是屬於政治學的內涵;而主體對客體訊息認知及反應的程序機能,包括針對目標價值設定的分析程序、執行程序及評估程序,則是行政機能 (administration) 的範疇;最後連結主體系統機能與客體環境的效應內容,即決策行為效應的知識內涵,就是政策科學。 從以上的說明來看,政策在研究本質上同時具有科學與藝術的特性:一方面要具有想像力和創造力,同時更需要科學理性的訓練和素養(A. Wildavsky, Speaking the Truth to Power: The Art and Craft of Policy Analysis, 1979, pp.16-17),它所要處理的問題和事務極其繁雜;它所需要的專業也非常多元,尤其是在當代全球化的網絡體系(context)。它基本上是一個因應新時代需要而興起的跨領域和多領域的知識體系。針對這樣一個複雜、繁複的資訊領域及多元程序,同時又要面對多層面參與者及多樣化價值的體系,要想有效理順所有問題和關係,當然就必須要有一套研究方法,同時也需要將它們概念化,以整理出適用於各種情境的理論,才能有效地解釋現象、預測現象、進而處理問題、達成價值目標。

課程資訊

參考書目

* Eugene Bardach, A Practical Guide for Policy Analysis: the eightfold path to more effective
problem solving (London; N.Y.: Chatham House Publishers, 2000).

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* Ryan K. Beasley, Juliet Kaarbo, Jeffrey S. Lantis & Michael T. Snarr, editors, Foreign Policy in
Comparative Perspective: Domestic and International Influences on State Behavior, 2nd edition
(N.Y.:CQ press, SAGE publications Inc., 2013).

* Wayne Parsons, Public Policy: An Introduction to the Theory and Practice of Policy Analysis,
Part one, pp.1-83。

* Kenneth Hoover & Todd Donovan, The Elements of Social Scientific Thinking, 6th Edition( New York:
St. Martin’s Press, 1995)。

* David Drey, “Agenda Setting and Problem Definition,” Policy Studies, Vol.21, No.1, March 2000,
pp.37-47。

* Jeffrey L. Pressman & Aaron Wildavsky, Implementation, 1979.

* 孫兰芝 等譯,Carl V. Patton & David S. Sawicki 著,《政策分析和規劃的初步方法》,第1〜8章。

* 吳愛明、夏宏圖譯,B. Guy Peters著,《政府未來的治理模式》,北京,中國人民大學出版社,2001。

* 吳愛明 等譯,Frank Fischer著,《公共政策評估》,北京,中國人民出版社,2003。

* 黃朝盟,〈公共策略規劃暨績效預算-從美、澳的執行經驗建立適當之評估架構〉,《理論與政策》,第14卷第一期,
民國89年3月,頁23〜42。

* 傅彥凱,〈民主政治下的經濟政策制定:政治景氣循環理論之分析〉,《中國行政評論》,第11卷第3期,
民國91年6月,頁139-163。

* 海聞 等譯,Paul Krugman 編,《戰略性貿易政策與新國際經濟學》,中國人民大學出版社,2000。

* 周啟明 等譯,Jerel A. Rosati 著,《美國對外政策的政治學》,世界知識出版社,北京,1996。

* 曹大鵬 譯,Roger Hilsman著,《防務與外交決策中的政治》,商務印書館,北京,2000年2月。