110年第1學期-1813 遊說 課程資訊

評分方式

評分項目	配分比例	說明
完成分組工作，並透過協商決定遊說議題	20	訓練學習者如何針對環境需求規劃模組和任務 (team works)。
實地進行遊說演練	30	知識的目的在於創造價值，實做是落實教學目標必要的工具。
實地演練完成後，做成期末的書面報告	20	書面報告除了描述遊說的過程之外，並做出評論和心得。
上課出席率和參與討論的情況	30	出席率代表學習態度，以及對課題的求知熱情。

教育目標

在當代自由民主的政治體制中，隨著資本主義的快速發展，為利益競逐的「遊說」活動與日俱增。從政治現實來看，個人在決策形成的過程中所能扮演的角色非常微小、甚至毫無影響力。在這樣的現實狀態下，自由主義的精神要得到落實，個人就必須依據共同利益和意識組成團體，透過團體的力量才能在政治系統中有比較重要的表現，也才能夠反映個人在政治運作上的重要性。 實務上，從事遊說工作者的接觸對象可能是與媒體、相關政府機構的官員、國會議員、幕僚或助理人員等，其影響層面深遠。美國的遊說團體，在全國各個政治中心（特別是華盛頓周圍）聚集了一大群的專業說客，包括律師、公關專家、或直接稱自己為執業說客 (lobbyist) 的人；他們成了各種利益的代言人，可能企圖在選舉、立法、政府執行方案，甚至司法審判的過程中發揮影響力。 整體來看，遊說活動有助於提升民主的普遍參與，但為了防止不當的利益輸送以及圖利特定團體，就必須要求遊說活動公開且受到規範與監督，主要是強制規範從事遊說活動的組織或個人，必須向政府相關單位和立法部門登記，並報告其經費的收支狀態與活動內容，以便接受社會大眾的監督，避免非法的關說。 顯然，要求遊說者必須登錄的陽光體制，影響國會議員本身的利益甚鉅，因而在美國也一直未獲通過。到了1946年，美國國會才正式通過《聯邦遊說管理法》，遊說透明化的精神才初步落實。隨後又為了改善1946年以來《聯邦遊說管理法》的實務缺失，美國國會在1995年又廢止了《聯邦遊說管理法》，通過《遊說公開法》，柯林頓總統於1995年12月19日簽署，於1996年1月1日生效。《遊說公開法》最重要的立法目的，是讓民眾了解受雇的「遊說者」如何影響政府與國會或議會的立法與執法，同時增加遊說行為的透明度，也有助於增加民眾對政府的信任感。 基本上，美國遊說法一直是偏向「管理」，而非「限制」遊說行為。然而，隨著競選經費快速飆升，「硬錢」和「軟錢」充斥政壇，二十一世紀初，遊走於華盛頓的知名說客Jack Abramoff多次以豪華旅遊、高爾夫球會費、高級餐宴等高價，行賄國會議員及高階行政官員，換取特定議員做出對其客戶有利的決定。醜聞在2005年東窗事發後，又通過了《誠實領袖與政府公開法》，對1995年的《遊說公開法》做進一步的補強。「遊說」既然是人民意見表達的行為，如果想透過立法來「管理」，那麼就必須在保障人民表達意見的自由、顧及社會公平正義、保全人民隱私權、以及防止不當的金權交易之間尋求平衡。 當民主浪潮不斷演進，社會多元化之後，台灣也面對同樣的形勢。由於初期缺乏經驗，利益團體從事廣泛活動漫無約束，影響所及包括民意代表、行政人員、政黨要員，甚或獨立審判的司法人員，整個社會對遊說活動產生了負面的觀感；金權政治逐日嚴重，為社會所詬病。因此，我國在2007年通過《遊說法》，最大的目的就是希望能夠杜絕不當的利益輸送，將利益團體及民眾的「陳情」與「請託」制度化，循公開透明的程序，以達到公平的政治參與。 最後，既然遊說是民主政治運行中的必然，那麼就必須「正視」它；如何在法律規範的憲政體制內，依據自由民主的精神，掌握賽局規則，發揮遊說的功能，獲取民主體制內的正當性權益。如果真正要發揮遊說的效能，就必須從體制探討與程序規畫二大層面進行統合。 本課程的授課內容分為二大部分：遊說體制的探討與遊說的策略規劃。第一部分解說美國遊說體制的發展與內容，以及我國遊說體制的內容；第二部分探討遊說的策略，從運用體制的遊戲規則，建立溝通開始；其次，啟動溝通，表達立場之後，將如何說服；如果無法取得對方的完全同意時，該如何進行利益交換的折衝與協商，以達成協議。這一系列的行動都必須事先做縝密的規劃，即兵法所說：多算者勝，少算者不勝。 本課程將要求分組 (3至5人一組，視修課人數多少決定) 。期末時各組選定一個議題，分為遊說者與被遊說對象二邊，進行遊說。如何分組及規劃將在課堂上詳細說明。每一組將於期末實地進行遊說，完成後做成紀錄，配合演練前的策略規劃及演練後的評論，整合成期末報告 (每組一份報告)。學期成績的評量由三部分加總：分組工作的完成 20%；上課出席狀況 30%；遊說演練 30%； 期末報告 20%。

基本資料

選修課，學分數：2-0
上課時間：五/3,4[SS210]
修課班級：政治系1-4
修課年級：年級以上
選課備註：跨領域學程課程；通識3370課程雙掛

參考書目

* 楊志誠，《溝通、說服與談判》，逢甲大學出版社，2016。

* 趙可金，《營造未來: 美國國會遊說的制度解讀》，上海，復旦大學出版社，2005。

* 武田哲男 著，王梓權 譯，《如何交涉與遊說》，小知堂出版社，1992。

* 劉青雷，《衝突與妥協：美國利益團體與遊說活動》，時報文化出版社，1988。